Об итогах работы органов записи актов гражданского состояния Ставропольского края за 2009 год

В 2009 году управлением записи актов гражданского состояния Ставропольского края (далее – управление), осуществляющим управление в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ставропольского края, как непосредственно, а также 35 территориальными органами управления и 271 органом местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае, исполняющим полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, проделана конкретная работа по реализации федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В течение 2009 года органами загса края зарегистрировано 107 655 записей актов гражданского состояния из них 80,0 тысяч составлено территориальными органами управления и 27,7 тысяч – органами местного самоуправления муниципальных образований края, при этом архивный фонд управления и его территориальных органов пополнился 215 310 первыми и вторыми экземплярами записей актов гражданского состояния и на 01 января 2010 года составил 12 803 032 записи акта гражданского состояния. В управлении хранится 24 319 книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из 5 620 729 вторых экземпляров записей актов гражданского состояния.
В течение года по заявлениям граждан совершено 188 344 иных юридически значимых действия, в том числе в подтверждение государственной регистрации актов гражданского состояния выдано
55,7 тысяч свидетельств и около 94 тысяч первичных и повторных справок установленной формы, на 910 документах, выданных в удостоверение государственной регистрации актов гражданского состояния, проставлен апостиль.
Уделяя должное внимание исполнению обращений граждан и организаций об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, управлением и территориальными органами управления в установленные сроки рассмотрено 7996 таких обращений (в 2008 году – 5141), из них 4941 – обращения граждан с территорий иностранных государств и поручения (просьбы) компетентных органов иностранных государств в рамках исполнения международных обязательств (в 2008 году – 4359).
По вопросам, входящим в компетенцию органов загса, рассмотрено и исполнено более 114,3 тысяч запросов государственных органов и граждан, дано 126,9 тысяч консультаций.

Управление, в целях реализации Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.
В соответствии с режимом работы управления, утвержденным его приказом от 11.12. 2008 г. № 62 о/д, прием граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе по проставлению апостиля на документах, выданных органами загса края, осуществляется ежедневно.
Кроме этого определен день личного приема граждан начальником управления (каждый второй четверг месяца).
В 2009 году управлением рассмотрено 9 письменных жалоб (в 2008 году – 4) на действия работников территориальных органов управления. Фактов нарушения действующего законодательства не выявлено. Вместе с тем, управлением и его территориальными органами активизирована работа по разъяснению норм действующего законодательства, регулирующего государственную регистрацию актов гражданского состояния, и постоянному информированию население края о своей работе через средства массовой информации.
По телефону доверия управления (26-70-46), осуществляющему свою работу с 2001 года, граждане края получают консультации по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения исправлений и изменений в актовые записи, высказывают претензии, жалобы на работу органов загса края, а также свои пожелания по совершенствованию их работы.

Управлением ежемесячно анализируется состояние государственной регистрации актов гражданского состояния в крае, и соответствующие сведения, в установленном порядке предоставляются Губернатору Ставропольского края,
курирующему заместителю председателя Правительства Ставропольского края,
 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю;
в организационно - аналитическое управление аппарата Правительства Ставропольского края;
в государственное учреждение «Ставропольский краевой центр содействия занятости и информационного обеспечения молодежи».
В министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края - для подготовки доклада «Положение детей в Ставропольском крае».
Органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения сообщаются в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В истекшем году составлено 33 259 записей актов о рождении (в
2008 году – 33 406 записей) и 35 771 запись акта о смерти (в 2008 году –
36 342 записи).
Результатом уменьшения числа зарегистрированных актов о смерти стало снижение естественной убыли населения в крае на 13,7%. А в шести территориях края отмечен естественный прирост населения: в городах Лермонтове и Ставрополе, Курском, Нефтекумском, Степновском и Туркменском районах он составил соответственно 1031; 132; 225; 262; 24 и 15 человек.
На уровне прошлого года осталась регистрация заключения брака и расторжения брака.
О заключении брака составлено 20,2 тыс. записей, о расторжении брака - 12,1 тыс. записей.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю в первый брак вступили 15,1 тыс. мужчин (или 74,6%) и 15,3 тыс. женщин (или 75,5%).
Наибольшее число браков, как мужчинами, так и женщинами заключается в возрасте от 24 до 29 лет, в этом возрасте в брак вступили 64% женщин и 63% мужчин.
Максимальное число разводов приходится на возраст от 25 до 34 лет, в этом возрасте расторгли брак 4,0 тысячи женщин и почти 3,0 тысячи мужчин или соответственно 33% и 24 % от общего числа лиц, расторгнувших брак в истекшем году.
Чаще других расторгают брак супруги, состоявшие в браке не более 10 лет. Так, в 2009 году продолжительностью до 5 лет расторгнуто 4,6 тысячи браков, продолжительностью от 6 до 9 лет - 2,4 тысячи браков, это составляет 55% от общего числа разводов.
Печальной статистикой является тот факт, что 7,0 тысяч пар (58% от общего числа), расторгнувших брак, имели несовершеннолетних детей (в 2008 году - 7,2 тысячи пар), при этом 5,3 тысячи пар имели одного общего ребенка, не достигшего совершеннолетия, 1,7 тысячи пар – двух и более детей (3,6 тысячи детей).
В отношении 4475 детей (в 2008 году – 4485) зарегистрировано установление отцовства, в отношении 348 детей - усыновление (удочерение) (в 2008 году – 411).
         По заявлениям лиц, достигших возраста 14 лет, составлено 1429 записей актов о перемене имени.

Одной из важных функций управления является осуществление контроля за соблюдением территориальными органами управления семейного законодательства Российской Федерации и принятием мер по устранению выявленных недостатков.
За истекший год управлением проверены 8 органов загса с оказанием практической помощи в вопросах правильного применения норм федерального законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния и составления локальных правовых актов, 5 – в организации работ по накоплению, обработке, учету и хранению архивного фонда и организации делопроизводства и 7- в организации бухгалтерского учета.
Деятельность органов местного самоуправления по государственной регистрации актов гражданского состояния контролируется работниками территориальных органов управления посредством ежемесячного приема и анализа записей актов гражданского состояния и документов, послуживших основанием для их регистрации, а также систематического проведения совещаний по рассмотрению вопросов, возникающих при регистрации актов гражданского состояния.
Работа органов, осуществляющих полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Ставропольском крае, проверяется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.
По итогам проведенных проверок в 2009 году, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю отмечена эффективная работа отделов ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по городам Ессентуки, Железноводску, Георгиевскому, Шпаковскому районам, и органов местного самоуправления муниципальных образований Георгиевского и Шпаковского районов, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Нефтекумского района (Закумского, Зимнеставочного, Зункарского, Кара-Тюбинского, Каясулинского, Новкус-Артезианского сельсоветов и поселка Затеречный), Новоалександровского района (Григорополисского сельсовета, станицы Кармалиновской), и Туркменского района (Новокучерлинского, Владимировского, Кучерлинского, Овощинского, Куликово-Копанского сельсоветов, села Малые Ягуры).
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю в ноябре прошлого года проверена работа управления ЗАГС края, по итогам которой проводится, а в 2010 году активизирована, работа по разъяснению семейного законодательства Российской Федерации, порядка государственной регистрации актов гражданского состояния и информированию населения края о деятельности управления в средствах массовой информации.

Принимая меры к созданию условий для регистрации заключения браков и рождения детей в торжественной обстановке, обеспечению четкой организации и высокой культуры в обслуживании граждан,работники управления и его территориальных органов продолжают совершенствовать работу по проведению регистрации заключения браков, рождения детей и чествованию юбиляров супружеской жизни в торжественной обстановке.
Реализуя мероприятия краевой целевой программы «Улучшение социально-демографической ситуации в Ставропольском крае на 2008 – 2010 годы» территориальные органы управления и органы местного самоуправления продолжают вручать родителям и лицам, вступающим в брак, при регистрации рождения детей и заключения брака, поздравления Губернатора Ставропольского края "Письмо в будущее" и "Наказ молодоженам».
Среди имен, данных детям родителями при регистрации рождения в органах загса края в 2009 году, самыми популярными стали:
для мальчиков: Даниил, Артем, Александр, Никита, Денис, Дмитрий, Максим, практически каждый третий мальчик нарекается именами Артем и Кирилл;
для девочек: София (Софья), Алина, Виктория, Дарья, Александра, Валерия, Елизавета. Так, анализ записей актов о рождении, зарегистрированных отделом ЗАГС управления по Ленинскому району
г. Ставрополя, показал, что каждое третье имя, данное девочке, это: София Софья и Алина. Двусоставными именами (например – Светлана-Луиза-Мария), как правило, нарекаются дети, рожденные от браков с участием иностранных граждан.

Работники территориальных органов управления совместно с руководством администраций органов местного самоуправления организуют и проводят конкурсы профессионального мастерства и другие мероприятия, направленные на повышение статуса семьи и пропаганду семейных ценностей, что отвечает требованиям, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой главными приоритетами являются укрепление семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций и семейных отношений.

В 2009 году, в рамках празднования Дня семьи, любви и верности в Ставропольском крае, специалисты территориальных органов управления и органов местного самоуправления при участии представителей администраций городских округов и муниципальных районов, пенсионного фонда, управлений труда и социальной защиты населения, Советов ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Советов женщин, работников культуры, трудовых и детских творческих коллективов, а также служителей русской православной церкви, чествовали бриллиантовых, жемчужных, золотых, серебряных юбиляров супружеской жизни, семейные династии, которым вручались специально подготовленные поздравительные адреса, грамоты, подарки и цветы.

В целях реализации мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление социального института семьи, содействия гражданам в реализации их прав, в части государственной регистрации актов гражданского состояния, территориальные органы управления совместно с органами местного самоуправления организовывают и участвуют в работе клубов «Молодая семья», «Вступающие в брак» и других.
         Соответствующие клубы действуют на территории 15 районов и городов края, в одних каждый четверг месяца, в других – ежеквартально, проводятся заседания для супружеских пар.
        
В 2009 году управлением, в целях совершенствования организации работы по исполнению федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Ставропольского края и определения лучшего органа загса разработаны и утверждены:
Положение о краевом конкурсе «Лучший территориальный орган управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края»;
Положение о конкурсной комиссии по проведению краевого конкурса «Лучший территориальный орган управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края»;
а также состав конкурсной комиссии, в который помимо работников управления вошли Белогрудова Алина Владимировна, начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю и Григорова Татьяна Александровна, начальник отдела по организации культурно - досуговой работы, библиотечного дела и народного творчества министерства культуры Ставропольского края.

В наступившем году вышеназванный конкурс объявлен и будет проведен по трем номинациям:
«Лучший работник отдела записи актов гражданского состояния»,
«Лучший ведущий торжественной регистрации заключения брака»;
«Лучший сценарий торжественной регистрации заключения брака».

Кроме того, в целях стимулирования работы по исполнению федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, поощрения гражданских служащих разработано и утверждено в новой редакции Положение о Почетной грамоте управления ЗАГС Ставропольского края.

Для рассмотрения и принятия коллегиального решения по наиболее важным вопросам в управлении работает коллегия. В соответствии с перспективным планом работы в 2009 году проведено 4 заседания коллегии, на которых рассмотрено 13 вопросов, приняты соответствующие решения и ведется необходимая работа.
Управлением приняты меры по укреплению материально-технической базы органов загса Ставропольского края в пределах средств, выделенных на 2009 год.
Продолжается работа по техническому переоснащению автоматизированных рабочих мест специалистов органов загса, а также по предоставлению сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде для уполномоченных органов.

Одним из главных составляющих в организации работы органов загса является кадровый потенциал, его профессионализм, образованность, умение работать с людьми, стремление совершенствоваться в современных условиях.
В 2009 году ведущими в реализации кадровой политики, в том числе, в части эффективности применения современных кадровых технологий, формирования и оценки кадров в соответствии с действующим законодательством стали отделы ЗАГС управления по городам Железноводску, Кисловодску, Пятигорску, Ленинскому району города Ставрополя, Андроповскому, Арзгирскому, Грачевскому Ипатовскому, Кировскому и Нефтекумскому районам.
В управлении ЗАГС Ставропольского края и его территориальных органах работают 282 человека, из них 229 - являются государственными служащими, из числа которых 214 имеют высшее образование, что составляет – 93,0 %, в том числе 106 – юридическое, 13 имеют среднее образование из них 11 учатся в вузах на юридических факультетах.
Для сравнения: в 2008 году из 231 государственного служащего в управлении и его территориальных органах высшее образование имели 165 человек, в том числе  юридическое – 63.

В истекшем году:
В установленном порядке осуществлялась доработка и дополнение должностных регламентов государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в управлении и его территориальных органах, положений об отделах управления.
В управлении и его территориальных органах произведено 15 кадровых назначений, в том числе 7 - по срочному служебному контракту, 2 - по конкурсу и 6- из резерва кадров.
Сдали квалификационные экзамены 42 государственных гражданских служащих управления и его территориальных органов, по результатам которых всем им были присвоены соответствующие классные чины государственной гражданской службы и 1 классный чин присвоен без сдачи квалификационного экзамена для государственного гражданского служащего, назначенного на должность по срочному служебному контракту.
В управлении проведена аттестация 5 заведующих территориальными органами управления, в отделах ЗАГС управления по городу Ставрополю, Ипатовскому, Предгорному, Шпаковскому, Нефтекумскому районам - аттестация 15 государственных гражданских служащих и соответствующими комиссиями принято решение об их соответствии замещаемым должностям гражданской службы.
Сформирован кадровый резерв на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ставропольского края на все должности управления, а также на заведующих территориальными органами управления и их заместителей.
В территориальных органах управления проведены конкурсы по формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на должности ведущих специалистов и специалистов 2 разряда - главных бухгалтеров. По итогам конкурсов 385 человек включены в кадровый резерв территориальных органов управления.
По состоянию на 01 января 2010 года в 35 территориальных органах управления кадровый резерв сформирован на все должности в соответствии со штатным расписанием.
С целью совершенствования знаний в части исполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в управлении прошли стажировку заведующие отделами ЗАГС управления по городу Ставрополю и Ленинскому району города Ставрополя. Мероприятия по прохождению стажировок руководителями территориальных органов управления включены в перспективный план работы управления на 2010 год.

Управление, обеспечивая повышение квалификации работников органов загса края и исполнение законодательства о труде Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о государственной службе, постоянно работает над повышением профессионального уровня работников органов загса:
В соответствии с перспективным планом работы управления на
2009 год проведено:
2 семинара – совещания по вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы, а также по актуальным проблемам реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации с участием работников управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края;
учебный семинар для инженеров-программистов территориальных органов управления с целью обеспечения требований технического регламента обслуживания компьютерной техники и исполнения требований политики информационной безопасности.
Со специалистами органов местного самоуправления, исполняющими полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, работниками территориальных органов управления проводятся ежемесячные совещания с оказанием практической и справочно-информационной помощи, проверкой документов и своевременности предоставления необходимых сведений в уполномоченные органы.
Управлением осуществляется работа в рамках административной реформы, проводимой в соответствии с планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р и постановлением Губернатора Ставропольского края «О программе по проведению административной реформы в Ставропольском крае в 2006-2010 годах».
На Интернет – портале органов государственной власти Ставропольского края постоянно обновляется информация об управлении и его территориальных органах. С января 2009 года начал функционировать Интернет сайт органов записи актов гражданского состояния Ставропольского края, который позволил оперативно и в полной мере информировать население о структуре органов загса, функциях и проводимой ими работе.
В соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведется реструктуризация Интернет сайта органов записи актов гражданского состояния Ставропольского края и его информационное наполнение.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно - справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно - телекоммуникационной сети Интернет" сформирован и предоставлен в уполномоченный органа реестр государственных услуг.
Управлением приобретена и в настоящее время внедряется система электронного документооборота, включающая в себя подсистемы работы с архивом и учетом обращений граждан.

В целях развития межведомственного взаимодействия реализована процедура представления сведений из территориальных органов управления в уполномоченные органы в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи, а именно:

Проводя информатизацию органов загса края в 2009 году:

Соответствующими приказами в территориальных органах управления назначены ответственные лица за работу с электронной почтой, администрирование АСУ ЗАГС и обеспечение информационной безопасности, утверждены списки работников органов загса края, имеющих доступ к персональным данным.
По итогам 2009 года отмечена эффективная работа инженеров – программистов отделов ЗАГС управления по Новоалександровскому и Буденновскому районам, Котловой Виктории Витальевны и Ермолаевой Виктории Владимировны.

Что касается финансирования органов загса края:
В истекшем году деятельность органов загса края осуществлялась за счет финансовых средств,направляемых из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Из-за разразившегося мирового финансового кризиса существенно снижены плановые объемы субвенций, предусмотренных в федеральном бюджете Ставропольскому краю.
После внесения изменений в федеральный бюджет вместо предусмотренного объема в размере 116 млн. 506,4 тыс. рублей, субвенций на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в Ставропольском крае определено в размере 98 млн.795,4 тыс. рублей, что составило около 85% к показателю 2008 года.
В этих условиях управление осуществляло работу по оптимизации бюджетных расходов. Снижение арендной платы с 01 апреля 2009 года за занимаемые помещения отделами ЗАГС управления по Ленинскому району
г. Ставрополя, Александровскому району и специализированным отделом государственной регистрации смерти управления по г. Ставрополю позволило сэкономить более 500 тысяч рублей бюджетных средства. За счет сэкономленных средств завершены начатые в 2008 году ремонтные работы в отделе ЗАГС управления по г. Кисловодску.
         Средства, выделенные из бюджета Ставропольского края в 2009 году, управлением и его территориальными органами использованы на 99,9% к годовым назначениям, органами местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае, осуществляющими полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, на 99,5%.
За государственную регистрацию актов гражданского состояния и юридически значимые действия, совершенные органами загса края в 2009 году, в федеральный бюджет Российской Федерации в качестве государственной пошлины поступило 15,6 млн. рублей.

Самой главной задачей управления остается повышение качества осуществления государственного управления в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ставропольского края.
Большое значение при этом имеет состояние материально - технической базы органов загса края. Из 35 территориальных органов управления 19 располагаются в зданиях (помещениях) государственной собственности, 14 – муниципальной, в том числе отделы ЗАГС управления по:
городам Пятигорску, Ставрополю, Георгиевскому и Минераловодскому районам располагаются в отдельных зданиях;
городам Лермонтову и Невинномысску – в жилых домах, при этом имеют отдельный вход;
Ленинскому району г. Ставрополя, Красногвардейскому, Курскому, Нефтекумскому и Петровскому (имеет отдельный вход) районам – в зданиях Дворцов (Домов) культуры;
Андроповскому и Кировскому районам – в зданиях администраций муниципальных образований;
Советскому району – в здании музыкальной школы.

Подводя итоги работы органов загса края за 2009 год, следует отметить их эффективную работу по исполнению федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
При этом наибольший коэффициент сложности, рассчитанный в соответствии с утвержденным Министерством юстиции  Российской Федерации Порядком определения среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершенных органами загса края в 2009 году, у отделов ЗАГС управления по:
Нефтекумскому району (6,38), Степновскому району (6,35), городу Ставрополю и Курскому району (6,33), городу Кисловодску, Ленинскому району городам Ставрополя, и Апанасенковскому району (6,32), Кочубеевскому району (6,30), Буденновскому району и Туркменскому районам (6,28), Кировскому району (6,27) при среднекраевом показателе 6,14.
В 2010 году одной из основных задач управления (как и на ближайшую перспективу) является укрепление материально-технической базы органов загса края, в том числе:
Строительство новых зданий, приобретение зданий (помещений) для размещения органов загса Ставропольского края, реконструкция, капитальный ремонт зданий (помещений), занимаемых органами загса Ставропольского края.
Необходимость модернизации, обновления, технического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники органов загса Ставропольского края.
Обеспечение функционирования системы информационной безопасности органов загса Ставропольского края.
Организация межведомственного инфокоммуникационного взаимодействия органов загса Ставропольского края с уполномоченными органами.
Необходимость создания единого центра технической поддержки для пользователей АСУ ЗАГС.
Совершенствование сотрудничества управления, территориальных органов управления и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (в рамках действующего законодательства Российской Федерации) в части реализации административных регламентов предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Решение вопроса создания и работы клубов «Молодая семья», «Вступающие в брак» и других на территории районов и городов края.
Для решения вышеуказанных проблем управление тесно взаимодействует с Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края и Государственной Думой Ставропольского края, у которых находит самую широкую поддержку.